Ordinul Arhitecţilor din România a pus la punct proiectul 30zile.ro, care a debutat în luna iulie 2018, ca un demers al organizaţiei de a pune în discuţie situaţia sistemului de autorizare din România.
În contextul elaborării noului Cod care să unifice legislaţia din domeniul construcţiilor şi al necesităţii transpunerii Directivelor Europene privind eficientizarea prin digitalizare a serviciilor publice, proiectul 30zile.ro este o platformă de comunicare şi coeziune a reprezentanţilor din domeniul construcţiilor, industriei imobiliare, administraţiei publice, dezvoltatorilor, investitorilor, locuitorilor şi societăţii civile, care să găsească soluţii adaptate şi potrivite mediul construit din România, dar şi un program de mapare şi eficientizare a proceselor de autorizare, în sensul digitalizării serviciilor publice, împreună cu administraţia publică şi reprezentanţii industriei construcţiilor.
La nivel naţional, certificat de urbanism este emis în 30 de zile în proporţie de 63.92%. Cele mai mari întârzieri sunt semnalate în municipiile mari ale României precum Bucureşti – 23.98% sau Constanţa – 12.50%, care se situează sub pragul de 50% din răspunsuri. La limita pragului de 50% se află Braşov – 50% şi Iaşi – 53.85%, urmate de Argeş, Bacău, Maramureş şi Satu Mare cu 66,67%.
În urma răspunsurilor emise, doar 22.4 % din respondenţi au răspuns că au primit CU doar pe baza documentaţiei legale. Certificatul de urbanism este primul act de informare care anunţă intenţia de a construi.
În legislaţia românească există 2 tipuri de certificate de urbanism:
- 1. cu rol de informare, privind regimul juridic, economic, tehnic al terenului conform reglementărilor urbanistice în vigoare (PUG, PUZ, PUD);
- 2. cu rol de construire, în două ipostaze:
- 2.1. dacă se respectă prevederile din regulamentele de urbanism, se poate solicita direct autorizarea, primindu-se o listă de avize, în funcţie de situaţia existentă;
- 2.2. dacă prin temă se doreşte depăşirea indicatorilor aprobaţi, dacă forma terenului necesită ilustrarea temei (sau alte cazuri care impun modificarea regulamentului în vigoare), se solicită elaborarea unei documentaţii de urbanism înaintea celei de autorizare de construire.
Deşi certificatul de urbanism este definit şi de Legea 50/1991 privind autorizarea lucrărilor de construire şi Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, obţinerea documentului se realizează în baza documentelor din Legea 50/1991. Dacă cererea este neconformă cu regulamentele în vigoare, atunci se solicită cerinţe urbanistice speciale. Cerinţele suplimentare se referă la procedura de autorizare şi nu determină solicitarea de documente în plus pentru certificatul de urbanism.
Respectarea temeiului legal devine astfel o problemă atunci când se solicită alte tipuri de documente decât cele prevăzute prin lege, pentru obiective care depăşesc parametrii aprobaţi prin documentaţiile în vigoare. Actele suplimentare, dincolo de posibile cazuri de abuzuri, sunt deseori utile funcţionarilor publici pentru a fundamenta documentul administrativ, cauza neîncrederii fiind regulamentele slabe, legislaţia interpretabilă sau cerinţele exagerate.
Cele mai multe solicitări de completare conţin planul de situaţie – 21.78%, memoriu general- 16.92%, plan vizat OCPI – 15,41%, plan de amplasament – 14.38%, soluţia schiţată -14% sau alte tipuri de documente. Amintim aici, fără să detaliem, solicitarea de acte de proprietate, documentaţii fotografice sau simulări 2D sau 3D, sau certificatul de atestare fiscală. Mai sunt menţionate hotărâri locale, extrase de Carte Funciară, dovada OAR, acorduri notariale sau chiar organizarea şantierului.
Din punct de vedere al numărului de avize primite prin certificatul de urbanism, cele mai coercitive condiţii sunt în zonele construite protejate (în fapt, majoritatea centrelor istorice) sau în apropierea obiectivelor de interes public, special, apărare ş.a.
Numărul diferă şi între mediul rural şi cel urban. Numărul minim pe avize este de 6 (maxim fiind un număr de 8 avize de amplasament), mediu, cultură, ISU, sănătatea populaţiei la locuinţe colective, protecţie civilă, militară sau de securitate, trafic aerian, căi ferate sau navigabile, zone de protecţie infrastructură de transport gaze şi transport etc.
Doar 35.77% din certificatele emise sunt completate corect de la prima emitere, corectitudinea fiind stabilită atât de acurateţea datelor şi a avizelor solicitate, cât şi a valorilor care să reflecte preluarea corectă a indicatorilor din PUG sau RLU. Predomină erorile umane, cauzate de neatenţie, copieri sau preluări greşite care pot însuma până la 64,23% din totalul certificatelor de urbanism solicitate, fiind una dintre cauzele întârzierilor din domeniul construcţiilor.